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 號: 4664116-4693997-00043
 信息分類: 本級文件  內容分類: 市場監管、安全生產監管
 成文日期: 2019-11-06 發布機構: 市場監督管理局
 發布日期: 2019-11-07
號:  詞:
題: 蒙市監發〔2019〕50號關于印發蒙山縣市場監督管理系統“雙隨機、一公開”監管實施細則的通知

蒙市監發〔2019〕50號關于印發蒙山縣市場監督管理系統“雙隨機、一公開”監管實施細則的通知

文章來源: 市場監督管理局發布時間:2019-11-07 08:17 我要糾錯
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各鄉(鎮)所,局各股室,各直屬單位:

現將《蒙山縣市場監督管理系統“雙隨機、一公開”監管實施細則(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                   蒙山縣市場監督管理局

                                                                      2019年10月25日

 

 

 

蒙山縣市場監督管理系統 “雙隨機、一公開”監管實施細則(試行)

 

第一章  總 則

 

第一條 為規范“雙隨機、一公開”監管,提升監管效能,保障執法公平、公正、公開,維護公平競爭,優化營商環境,依據《企業信息公示暫行條例》《企業公示信息抽查暫行辦法》等法規、規章,按照國務院、市場監管總局、自治區市場監管局和市市場監管局系列文件規定,制定本細則。

第二條 本局各部門采用“雙隨機、一公開”方式實施市場監管,應當遵守本細則。

第三條 本細則所稱“雙隨機、一公開”,是指在實施市場監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及檢查結果、查處結果及時向社會公開的監管機制。

第四條 “雙隨機、一公開”監管應當遵循全面覆蓋、依法實施、綜合檢查、規范透明的原則。

全面覆蓋是指除特殊重點領域外,所有行政檢查應當通過雙隨機抽查方式進行。

依法實施是指所有的隨機抽查事項應當于法有據,嚴格按照隨機抽查事項清單組織實施,不得在清單外設立或實施抽查、檢查事項。

綜合檢查是指統籌安排本部門的檢查事項,并制定實施計劃或實施方案,組成綜合執法檢查組,對檢查事項實施綜合檢查。

規范透明是指依法依規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果應當及時、準確、規范向社會公開。

第五條 對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全,未列入抽查事項清單的事項,按照規定方式嚴格實施監管。

通過監測途徑發現普遍性問題和突出風險的,應當通過雙隨機抽查方式,對所涉抽查事項開展專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例。

第六條 縣局負責組織、指導、督查、考核本系統“雙隨機、一公開”監管工作;負責結合工作實際制定隨機抽查事項檢查工作實施細則。

第七條 依據法律法規規章規定,編制隨機抽查事項清單,明確抽查項目、事項類型、檢查對象、檢查方式、檢查主體、檢查依據等,并報上一級部門備案,并通過國家企業信用信息公示系統向社會公開。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域。一般檢查事項針對一般監管領域。

根據法律法規規章立改廢釋和工作實際情況,對隨機抽查事項清單進行動態調整,并及時向社會公開。

對被抽取對象的檢查事項,應當嚴格按照本級隨機抽查事項清單實施。

第八條 在國家企業信用信息公示系統建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并進行動態管理。檢查對象名錄庫應包括市場主體等對象。本細則所稱市場主體,包括依法取得營業執照的企業、個體工商戶和農民專業合作社。執法檢查人員名錄庫應當包括本部門所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注。特定領域的抽查,可以在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與。

 

第二章  抽查流程

 

第九條 按照上級部門工作要求和本部門抽查事項清單,結合實際合理安排統一抽查的分配比例,統籌制定年度抽查工作計劃,明確抽查任務、抽查類型、抽查事項、抽查對象范圍、檢查主體、抽查比例和檢查日期,并報送市市場監管局。  

年度抽查工作計劃以自然年為單位制定,可以根據工作實際進行調整。年度抽查工作計劃應當于當年 3 月底前制定完成,并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第十條 抽查分為不定向抽查和定向抽查。

不定向抽查是指按照抽查比例和區域均衡隨機抽取確定檢查對象名單,按對應抽查事項進行檢查。

定向抽查是指按照檢查對象、企業類型、經營規模、所屬行業、地理區域等特定條件隨機抽取確定檢查對象名單,按對應抽查事項進行檢查。

第十一條 按照法律法規規定和監管領域、執法隊伍實際情況,針對不同檢查對象采取差異化監管,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。

重點檢查事項抽查比例不設上限;一般檢查事項抽查比例應當根據監管實際情況設置上限。每年隨機抽取檢查對象總體比例不得低于 5%。

對風險較高、投訴舉報多、列入經營異常名錄、標記為經營異常狀態或者有嚴重違法失信記錄的市場主體,應當實施重點抽查。

第十二條 按照局年度抽查工作計劃從轄區檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。

第十三條 按照管轄所屬對抽取的檢查對象進行本轄區執法檢查人員隨機匹配,并綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素選擇抽取方式。執法檢查人員不能滿足本區域內隨機抽查基本條件的,可以采取直接委派方式。

第十四條 檢查對象名單和執法檢查人員匹配名單應當通過“雙隨機、一公開”統一監管工作平臺隨機抽取產生。抽取過程應當公開、公正。

 

第三章 檢查實施

 

第十五條 檢查方式可以依法采取現場檢查、書面檢查、網絡檢查、檢驗檢測、委托專業機構輔助檢查等方式實施抽查檢查。

第十六條 采取現場方式檢查的,應當依照相關法律法規規章和工作程序規定進行。檢查人員不得少于兩人,應當出示執法證件。核查結束后,應當及時如實填寫實地核查記錄表。核查記錄表應當由被檢查市場主體法定代表人、負責人,或者經法定代表人、負責人授權的相關責任人員簽字或蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的,檢查人員應當注明原因,必要時可邀請相關人員簽字見證。

第十七條 采取書面方式檢查的,可以通過審查市場主體提供的會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明、銷售憑證、產品質量檢驗證書、宣傳資料等相關材料,對檢查事項實施檢查。

第十八條 采取網絡監測方式檢查的,可以依法使用網絡監測軟件和工具,對有關網站、網頁等進行監測監控;可以與相關部門建立信息交換機制,運用網絡技術獲取與檢查事項相關的信息。

第十九條 采取檢驗檢測方式檢查的,應當委托有專業資質的檢驗檢測機構實施,并依法使用檢驗檢測結果。

第二十條 檢查對象范圍涉及專業領域的,可以委托有資質的專業機構開展財務審計、調查咨詢等工作,或者依法采用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。委托專業機構實施抽查檢查的,應當加強業務指導和監督。

第二十一條 市場監督管理部門對委托行為和采信行為的合法性負責,不對其他政府部門檢查核查結果、法院文書以及專業機構結論本身的真實性、合法性負責。

 

第四章 檢查結果公示和運用

 

第二十二條 應當在每次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,履行審批程序后,將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統、專業抽查系統和部門網站進行公示;涉及市場主體的抽查檢查結果,應當記于市場主體名下通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。依法依規不適合公開的情形除外。

已實施檢查但未進行公示的,視為未完成抽查檢查任務。

因投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等實施檢查的,應當按照前款規定公示檢查結果。

第二十三條 抽查檢查結果信息包括未發現問題、未按規定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所(經營場所)無法聯系、發現問題已責令改正、不配合檢查情節嚴重、未發現開展本次抽查涉及的經營活動、發現問題待后續處理等。

第二十四條 被檢查對象主體有下列行為之一的,屬于不配合檢查情節嚴重:

(一)拒絕、阻撓、妨礙檢查人員或其委托的專業機構進入被檢查場所的;

(二)拒絕接受、阻撓、妨礙詢問調查的;

(三)拒絕向檢查人員或其委托的專業機構提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料的;

(四)其他阻撓、妨礙檢查工作情節嚴重的。

第二十五條 抽查檢查中發現問題的,應當按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續監管。

第二十六條 對抽查檢查發現的違法違規行為進行立案查處的,查處結果應當自作出行政處罰決定之日起20個工作日內通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第二十七條 在抽查檢查中發現市場主體存在被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態情形的,應當依法列入經營異常名錄或者標記為經營異常狀態并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第二十八條 在抽查檢查中發現市場主體存在被列入嚴重違法失信企業名單情形的,應當依法列入嚴重違法失信企業名單并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

第二十九條 在抽查檢查中發現被檢查對象主體存在其他違法行為的,應當移送有管轄權的部門依法查處。涉嫌犯罪的移送司法機關。

第三十條 在日常行政管理中應當查詢和使用抽查檢查結果信息,將其作為行政許可、風險管理、授予榮譽等的重要考量因素。

第三十一條 應當建立雙隨機抽查檢查結果部門間共享交換和互認互用機制,實現“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查檢查發現的嚴重違法失信行為依法實施聯合懲戒。

 

第五章  督查考核

 

第三十二條 將本局各部門“雙隨機、一公開”監管納入目標績效考評,制定考評標準,建立獎懲機制。

 

第六章  法律責任

 

第三十三條 各抽查人員未按照本細則的有關規定履行職責的,應責令改正;情節嚴重的,直接責任人員依照有關規定予以處理。

第三十四條 執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:

(一)未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;

(二)實施抽查檢查中存在違規行為,情節嚴重的;

(三)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;

(四)對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送司法機關處理的;

(五)不執行或者拖延執行抽查任務的;

(六)其他依法依規應當追究責任的。

第三十五條 本部門執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:

(一)按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;

(二)因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;

(三)檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;

(四)因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;

(五)其他依法依規不應當追究責任的。

第三十六條 執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,應當依法依紀追究責任。

 

第七章  附 則

 

第三十七條 應當將抽查檢查過程中產生的材料、文書、證據等資料整理歸檔,不得擅自涂改、偽造、損毀檔案資料、數據信息。

第三十八條 本細則自印發之日起施行,由縣市場監督管理局負責解釋。

 

 

 

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